Разделение кипра. Маленький остров – большие проблемы

Эксперт Центра Мария Ананьева

Республика Кипр - островное государство в восточной части Средиземного моря площадью всего в 9251 км 2 с населением, насчитывающим 1155403 человека (данные на июль 2013 года). Несмотря на свою небольшую территорию, остров уже долгое время остается камнем преткновения практически для всего мирового сообщества. Речь идет не только об офшоризации Кипра, которая, в конечном счете, стала одной из причин финансового кризиса на острове в 2012-2013 гг., но и о давней проблеме разделения Кипра на две части. Уже больше 30 лет в северной части острова функционирует частично признанная Турецкая Республика Северного Кипра (ТРСК), где большинство населения составляют этнические турки (местные турки-киприоты и анатолийские турки, переселенцы из Турции). Вместе с тем, в этом квазигосударстве имеется небольшая доля живущих в своих анклавах греков-киприотов и маронитов.

Маленький остров – большие проблемы

Кипр обладает уникальным географическим положением, так как находится в 65 км от турецкого морского порта Джейхан и в 150 км от ключевых государств Ближнего Востока. В своей истории Кипр не раз переходил из рук в руки, при этом оставаясь в подбрюшье различных империй. Войдя в 395 году в состав Византии, в 1191 году он оказался в руках крестоносцев во время Третьего Крестового подхода. С XVI века вплоть до 1878 года Кипр был частью Османской империи, но затем по англо-турецкому договору об «оборонительном союзе» Турция согласились на оккупацию Великобританией острова.

Датой начала греко-турецкого противостояния на Кипре историки считают 1956 год, когда Турция официально обвинила греческое правительство в его попытках аннексии острова. Примечательно, что архиепископ Макариос, впоследствии ставший президентом Кипра, сам спровоцировал Турцию на эти действия, сделав заявление о готовности бороться за исключительно «греческий Кипр», не исключая применения силового метода. Из-за этого остров оказался практически на грани гражданской войны в 1958 году, потому что и греческая, и турецкая общины начали прибегать к террористическим актам. Хотя остров еще тогда находился под юрисдикцией Великобритании, с инициативой посредничества выступили США, и результатом переговорного процесса стали «Цюрихско-лондонские соглашения».

Соглашения носили особый характер: гарантами независимости острова становились Греция, Турция и Великобритания, но последняя сохраняла за собой военные базы на острове, право использования территориальных вод и воздушного пространства в военных целях. После «частичного» ухода Великобритании началась разработка схемы сожительства различных этнических групп на Кипре. Так, конституция, принятая в августе 1960 года, предполагала создание палаты представителей, состоящей из 35 депутатов – представителей греко-кипрской общины, и 15 депутатов, представлявших турок-киприотов. Кроме того, туркам-киприотам гарантировалось представительство в государственных службах и министерствах внутренних дел и обороны.

Хоть и марионеточная, но долгожданная независимость Кипра еще больше превратила остров в арену противоборства между греческой и турецкой общинами, в более широком смысле – между христианским и мусульманским миром. Расклад политических сил не совсем устроил представителей греко-кипрской общины: в связи с этим, начиная с 1963 года, государственная власть в стране была практически парализована. Тогда президент Макариос предложил 13 поправок к конституции, которые лишали турецкую общину многих полномочий. Этот шаг вызвал в стране волнения на этнической почве, и на международном уровне было принято решение о введении миротворческого контингента ООН для стабилизации ситуации.

В 1974 году кипрская проблема вновь обострилась, что было связано с тем, что к власти на острове пришло военное руководство, преследовавшее идею «энозиса», то есть присоединения всей территории острова к Греции. Начались массовые преследования выступавших против данной идеи: особую роль сыграла ЭОКА-Б, правое крыло греческой общины острова, сформированное как военизированная организация в 1971 году. Наблюдая за беспорядками на Кипре, турецкое правительство, руководствуясь положением «Цюрихско-лондонских соглашений», ввело на северную часть острова свои войска.

Летом того же 1974 года состоялся первый раунд трехсторонних мирных переговоров в Женеве с участием министров иностранных дел Греции, Турции и Великобритании. По итогам встречи сторонам удалось договориться только об установлении режима прекращения огня, затем переговоры зашли в тупик. В 1975 году по условиям мирного соглашения было создано Турецкое Федеративное Государство Северного Кипра (ТФГСК), объявившее о своей независимости спустя восемь лет и получившее название Турецкой Республики Северного Кипра (ТРСК).

В 1990 году Республика Кипр подала заявку на вступление в ЕС, а в 1997 году на заседании Европейского Совета в Люксембурге она вместе с Венгрией, Польшей, Эстонией, Чехией и Словенией была официально приглашена в организацию. Необходимо отметить, что Резолюция Совета Безопасности ООН 1062 (1996) одобряла решение ЕС начать переговоры о вступлении Кипра в его ряды. Считалось, что интеграция острова поможет решить кипрскую проблему, однако Кипр так и вошел с разделенной территорией в состав ЕС первого мая 2004 года.

В последние годы перспективы воссоединения острова выглядели весьма призрачными, хотя турецкая и греческая общины неоднократно предпринимали попытки договориться друг с другом. Так, в июле 2008 года произошла встреча президента Республики Кипр Димитриса Христофиаса и президента ТРСК Мехмета Али Талата, которые решили начать всеобъемлющие переговоры по проблеме острова 3 сентября того же года. Эти переговоры должны были стать первыми прямыми переговорами за четыре года, когда на раздельных референдумах турки-киприоты приняли, а греки-киприоты отвергли мирный план объединения острова, предложенный бывшим Генеральным Секретарем ООН Кофи Аннаном.

По мнению многих очевидцев, переговоры проходили продуктивно, и «узловой пункт» в решении проблемы раздробленности острова был практически найден, но события апреля 2009 года изменили ситуацию не в лучшую сторону: на состоявшихся 19 апреля выборах к власти в ТРСК пришла националистическая партия, считающая объединение острова неприемлемым. Партия Национального единства набрала 44% голосов против 29%, которые сумела получить левая Республиканская партия Мехмета Али Талата. Националистам помог победить мировой экономический кризис, сказавшийся на уровне жизни турецко-кипрской общины (в частности, безработица среди молодежи увеличились на 24%). Глава выигравшей партии Дервиш Эроглу уверенно заявил, что о воссоединении острова речь идти не может: «У нас есть свое государство, и наш долг – сохранять и укреплять его».

Апрель 2010 года также в значительной степени повлиял на судьбу острова. С одной стороны, Дервиш Эроглу одержал победу на президентских выборах в ТРСК, набрав при этом 50,38% голосов и обойдя прагматично настроенного Мехмета Али Талата, получившего 42,85%. Тогда официальный представитель Республики Кипр Стефанос Стефану высказал опасение, что результаты выборов являются негативным событием, учитывая позицию по воссоединению, которую занимает Эроглу. С другой стороны, новый президент частично признанного государства заявил о готовности продолжить переговоры с греками-киприотами: «Переговоры продолжатся, поскольку я хочу мира больше, чем думают другие. Я хочу такого решения, которое будет основано на реалиях острова, решения, которое будет устраивать всех нас».

В дальнейшем переговорный процесс застопорился. Очередной раунд переговоров был остановлен по инициативе Эроглу летом 2012 года, в знак протеста против вступления Республики Кипр в председательство в ЕС на ротационной основе на полугодичный срок. Возобновление межобщинного диалога затянулось первоначально из-за президентских выборов на Кипре в феврале 2013 года, а затем разразившегося в марте финансового кризиса. В связи с этим стороны решили начать переговоры осенью прошлого года, однако до последнего времени из-за разногласий по ключевым аспектам урегулирования не могли согласовать текст совместного заявления.

Наконец в феврале 2014 года президент Кипра Никос Анастасиадис и президент ТРСК Дервиш Эроглу согласились поставить подписи под проектом заявления, в котором определяются базовые принципы решения кипрской проблемы и общие параметры процесса. В совместном заявлении говорится о поэтапном строительстве двухзонной двухобщинной политически равноправной федерации с единой международной правосубъектностью Кипра как члена ЕС и суверенитетом, как и у всех стран-членов ООН. Реакция на озвученные условия объединения острова была неоднозначной.

Намерение Анастасиадиса начать переговорный процесс пошло вразрез с рекомендациями политических сил Кипра: его поддержали только пропрезидентская правоцентристская партия Демократический сбор (ДИСИ) и главная оппозиционная партия - коммунистическая АКЕЛ. Лидер коалиционной Демократической партии Николас Пападопулос, угрожая выйти из коалиционного соглашения, призвал президента не подписывать заявление, поскольку оно поставит под вопрос само существование Кипра. Политик указал на уступки, сделанные президентом в части внутреннего гражданства двух входящих в федерацию государств, суверенитета турок-киприотов и греков-киприотов, что само по себе может привести к легализации сепаратистских устремлений турецкой стороны. С Пападопулосом согласился и лидер Движения за социал-демократию (ЕДЕК), председатель парламента Яннакис Омиру, отметивший, что принятие совместного коммюнике означает отмену положений резолюции ООН и договоренностей на высшем уровне и открывает турецкой стороне путь к утверждению конфедерации. Что касается президента ТРСК Эроглу, то он, по сообщениям кипрских СМИ, согласился принять совместное коммюнике, чтобы только начать переговоры. При этом он подчернул, что никогда не примет предложения, которые противоречат интересам турок-киприотов, а вопрос гарантий назвал «красной линией», от которой не отступит.

Как выяснилось, возобновление диалога между северной и южной частями Кипра последовало сразу после визита на остров помощника госсекретаря США по делам Европы и Евразии Виктории Нуланд, а также после серии телефонных разговоров с Анастасиадисом и Эроглу, проведенных вице-президентом США Джозефом Байденом и первым заместителем госсекретаря США Уильямом Бернсом. Кроме того, кипрские СМИ (в частности, газета “Famagusta Gazette”) процитировала слова госсекретаря США Джона Кэрри, сказанные на полях конференции по безопасности в Мюнхене: «Мы тихо работаем на Кипре. Вы ничего об этом не слышите». В свете этих событий в турецкой газете “Zaman” появилось интервью ветерана дипломатической службы, некогда участвовавшего в процессе урегулирования кипрского конфликта: «США не интересуются вопросами суверенитета на Кипре. Для них важно решить проблему. Кипр не является для США приоритетом и, если честно, я не думаю, что увижу урегулирование на своем веку». Он добавил, что «кипрские лидеры также не верят в то, что начинающиеся переговоры приведут к решению проблемы, однако они идут на них в угоду США».

Геополитика превыше всего

Краткий экскурс в историю острова наводит на мысль, что разногласия между греками-киприотами и турками-киприотами используются в качестве козырной карты в большой геополитической игре, разворачивающейся в Восточном Средиземноморье. Рассматривая как разрешение кипрского конфликта, так и его умышленное затягивание в качестве инструмента преследования своих интересов в регионе, можно выделить основные «линии противостояния».

1) Вступление Турции в ЕС

Одним из ключевых вопросов, куда ввязано греко-турецкая конфронтация на острове, является вступление Турции в ЕС, которое обсуждается с 2005 года. На январь 2014 года стороны отрыли 14 из 35 технических пунктов, которые должна выполнить Анкара, чтобы удовлетворить необходимые для членства ЕС критерии. Помимо соблюдения экономических и политических критериев для вступления в ряды организации, Евросоюз требует от Турции разрешить кипрский конфликт. Однако и здесь не все так понятно. С одной стороны, разрешение конфликта будет означать зеленый свет для вступления Турции в ЕС, что рассматривается как нежелательный сценарий для Европы. С другой стороны нежелание Турции терять свой форпост на севере Кипра может привести к ее отходу в сторону Таможенного союза (ТС). Ведь после встречи президента России Владимира Путина с премьер-министром Турции Реджепом Эрдоганом в 2012 году Москва дала понять, что она положительно отреагирует на намерение Анкары присоединиться к ТС. Нынешняя активизация переговорного процесса на Кипре, который, скорее всего, обречен на провал, как и все предыдущие раунды, говорит о том, что ЕС не хочет усиления России в регионе через присоединение Турции к ТС. Это можно охарактеризовать как политику «короткого поводка»: ЕС держит Турцию на привязи, размахивая перед глазами «косточкой», а в случае ее «засматривания» на восточного соседа, спешно одергивает поводок. Турция, уже насытившаяся обещаниями Европы, будет, скорее всего, при таком раскладе дрейфовать в сторону России.

2) Усиление военных позиций России на Кипре

Решение о возобновлении переговоров по кипрскому вопросу могло быть принято в ответ на постепенное усиление влияния России в Восточном Средиземноморье. Ведь в январе 2014 года Кипр (хоть и в гуманитарных целях и в экстренных ситуациях) разрешил российским вооруженным силам использовать авиабазу "Андреас Папандреу" в Пафосе, а также размещать свои военно-морские суда в порту Лимассол. Известно, что у России в этом регионе находится единственная база в сирийском Тартусе, которая бы в случае падения режима Башара Асада могла оказаться в опасности. Великобритания и США также сохраняют свое присутствие на острове: там расположены две британские военные базы – Акротири (юг) и Декелия (юго-восток), использовавшееся в ходе операций против Ирака. По некоторым сообщениям, одна из них была встроена в американскую систему радиоэлектронной разведки «Эшелон», хотя Европейскому парламенту так не удалось установить ее «явную причастность» к этой системе. Вполне возможно, что США, предлагая Анастасиадису посредничество с Эроглу и схемы мирного урегулирования, навязали в качестве уступки отказ от военного сотрудничества с России.

3) Нефть и газ

Сложность разрешения кипрского конфликта можно проанализировать и с энергетической точки зрения.

Кипр располагается в 65 км от Джейхана, конечной точки нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), запущенного в 2006 году с целью транспортировки каспийской нефти. Строительство и ввод БТД в эксплуатацию увеличили значимость северной части Кипра как одного из элементов системы транзитных путей переправки нефтяных ресурсов (о роли самого Кипра в качестве гаранта безопасности нефтяных поставок говорил в свое время еще британский министр Энтони Иден). Учитывая что, основная цель строительства нефтепровода - это создание независимого от России пути транспортировки нефти из Азербайджана на мировые рынки, США и Великобритания, лоббировавшие и финансировавшие проект, не позволят острову воссоединиться, так как им в практических целях нужен Северный Кипр, существующий при поддержке Турции.

Кроме того, в 2011 году на шельфе Средиземного моря было найдено большое количество нефти и газа, располагающегося в секторах, прилегающих к Ливану, Сирии, Кипру и Израилю. В эту группу нефтегазовых месторождений входят «Левиафан», «Тамар» и «Далит», а также перспективные месторождения греческой морской зоны «Геродот», морской зоны Египта и Кипра. Запасы месторождения «Афродита», прямо у берегов Кипра, оцениваются в 116 миллиардов кубометров. Концессию на разработку газа на этом месторождении имеют американская Noble Energy, доля которой в проекте составляет 70%, а также Delek Drilling и Avner Oil Exploration с 15% у каждой. Помимо этого, правительство Кипра заключило соглашения с итальянской Eni и южнокорейской «КОГАЗ» на разведку газа на 2-м, 3-м и 9-м блоках шельфа и с французской "Тоталь" на 10-м и 11-м блоках. Начало бурения скважин компаниями планируется в конце 2014 - начале 2015 года.

Именно недавно обнаруженные месторождения газа порождают еще больший клубок энергетических и политических противоречий. Оппонентами являются, с одной стороны, Израиль и Кипр, в территориальных водах которых были обнаружены эти запасы, а с одной стороны, Турция, стремящаяся укрепить позиции во всем Средиземноморском регионе. Вместе с тем, в борьбу за энергоресурсы начинают втягиваться США через компанию Noble Energy и Россия через «Газпром» (в январе 2014 года президент России Владимир Путин обсуждал с лидером Палестины возможность освоения «Газпромом» нефтегазовых месторождений на средиземноморском шельфе сектора Газа). Противостояние обещает быть жестким, и в таких условиях разрешение греко-турецкого конфликта на Кипре просто невыгодно, так как оно приведет к перегруппировке сил и созданию новых альянсов.

Таким образом, все вышесказанное свидетельствует о следующем: кипрская проблема в короткосрочной и среднесрочной перспективе разрешена не будет в силу своего геополитического значения. Несмотря на формальную готовность США, Великобритании и других игроков помочь туркам-киприотам и грекам-киприотам жить в мире и согласии, наблюдается отчетливое следование интересам военной и энергетической безопасности. В этой ситуации России необходимо продолжать наращивать свое присутствие в регионе, при этом пристально наблюдая за ходом кипрского урегулирования.

Введение…………………………………………………………………………3

Раздел I .

Этапы развития Кипрского конфликта……………………………………5

Раздел II .

Роль третьих сторон в Кипрском конфликте……………………………10

Заключение……………………………………………………………………21

Список литературы………………………………………………………….25

Введение

Лишь несколько конфликтов в истории человечества привлекли к себе столь пристальное внимание, как кипрская проблема. Развитие событий в этом государстве внушало тревогу и неоднократно обсуждалось мировой общественностью. Практически с 1964 г. данный вопрос стоит на повестке дня Совета Безопасности ООН и остался предметом острых дискуссий в государствах-членах Совета Европы, НАТО, ЕС и т.д. Почти каждый Генеральный секретарь ООН занимался этой проблематикой.

Однако, не смотря на такую заинтересованность со стороны международных организаций и мирового сообщества со всеми его политическими и правовыми рычагами решить кипрский конфликт на протяжении уже 36 лет не под силу никому.

За полвека вокруг кипрского урегулирования сформировалась устойчивая структура международных отношений, вобравшая в себя элементы межэтнического конфликта, национально-освободительной борьбы, межгосударственного - двустороннего и многостороннего - противостояния, а также черты комплексной международной проблемы с участием внерегиональных, в том числе многосторонних, акторов.

Создавалась множество проектов урегулирования этого конфликта. Последний проект, предложенный Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном 24 апреля 2004 г. на референдуме потерпел неудачу, греко-кипрская сторона отказалась поддержать этот план. Сегодня можно констатировать, что исход референдума – прежде всего дипломатическая неудача ООН, США, ЕС и всего международного сообщества, которые так и не смогли выработать рецепт объединения острова.

В настоящее время Кипрский конфликт находиться в «замороженном» виде, т.е. со времен 30 дневной войны, не происходило не одного открытого вооруженного столкновения. Тем не менее, Кипр расколот на 2 неравные части и проблема кипрского конфликта становиться проблемой международного сообщества. США и ЕС прекрасно осознают, что Кипр, занимающий столь важную геополитическую позицию в Восточном Средиземноморье, должен, наконец, стать зоной стабильности и процветания для обеих общин. Кипр, как перекресток двух стратегических геополитических осей (Черное море, проливы из Черного моря в Средиземноморье, Кавказ, Каспийское море – к северу, Ближний Восток, Малая Азия, Персидский залив – к югу) превращается в важный элемент европейской безопасности, от которого зависит спокойствие южных границ Европы.

Так почему Великие державы и влиятельные международные организации до сих пор так и не смогли найти пути урегулировать кипрский конфликт? Почему конфликт на протяжении 36 лет так и не может быть разрешен? Есть ли перспективы урегулирования данного конфликта? Ответы на эти вопросы являются основной целью данного реферата.

Реферат состоит из введения, двух разделов, заключения и списка используемой литературы.

Раздел I .

Этапы развития кипрского конфликта

Кипрский вопрос на протяжении уже более пятидесяти лет остается одной из насущных проблем в мировом сообществе. Как известно, история Кипра богата событиями, связанными с национально-освободительным движением киприотов. В XIV веке о. Кипр был захвачен турками и включен в состав Османской империи. В 1878 г. англичане добились соглашения с турецким султаном и полного контроля над островом. После второй мировой войны борьба киприотов за независимость приобрела характер вооруженного восстания против английского господства. В ответ англичане стали способствовать разжиганию национальной розни между греческим большинством и турецким меньшинством населения Кипра, поддерживая претензии турецкого правительства на владение частью острова. В ходе обсуждения кипрского вопроса в совете НАТО на компромиссной основе были подписаны соглашения о предоставлении Кипру независимости (16. 08. 1960 г.).

Началом «кипрской проблемы» считается июль 1974 г., когда турецкое руководство приняло решение о высадке сорокатысячного воинского контингента на остров, 37% территории которого, в последствии, находилось под контролем Турции. Однако реальной датой проблемы необходимо считать 1956 г., возникнувшей в результате официального обвинения Турцией греческого правительства в его попытках аннексии острова к территории Греции. Причем следует отметить, что архиепископ Макариос, в последствии – президент Республики Кипр, сам спровоцировал Турцию на эти действия, сделав заявление о готовности и намерении бороться за исключительно «греческий Кипр», не исключая применения силового метода.

Можно выделить следующие этапы Кипрского конфликта:

1 этап (1958-1960):

Турецкая и греческая части населения острова развернули масштабные силовые действия, в большей степени, представляющие собой террористические акции. Что в свою очередь привело к серьезным последствиям в 1958 году, когда остров находился на пороге начала гражданской войны. В связи с началом военного конфликта на Кипре, на тот момент находившегося под юрисдикцией Соединенного Королевства, правительством США было предложено провести переговоры с целью урегулирования конфликта мирным путем, где «Белый Дом» выступал бы с посреднической ролью. Результатом данных переговоров стали «Цюрихско-лондонские соглашения» 1959г. Следует отметить, что особенностью документа являлось то, что наряду с «предоставлением независимости Кипру», Великобритания сохраняла за собой: все военные базы на острове, право использования территориальных вод, воздушного пространства в военных целях, а также право вмешательства во внутренние дела Республики Кипр стран-гарантов (Великобритания, Турция и Греция). Тем не менее, на встрече участники заявили о полном отказе от намерений присоединить или разделить территорию острова. Сторона, уличившая другую сторону в действиях, противоречившим условиям соглашений, оставляла за собой право на вмешательство, также как и военное.

2 этап (1960-1974) :

В 1960 году, после вступления в силу «Цюрихско-лондонских соглашений», республика Кипр обрела независимость от Великобритании, однако обе стороны, как греческая, так и турецкая, условиями договора не были удовлетворены. Более того, на фоне недовольств, греческой стороной, в лице президента Макариоса, были сделаны предложения о внесении поправки в Конституцию страны, отменяющее право вето, закрепленное за представляющим турецкое меньшинство вице-президентом республики Кипр. Официальный отказ правительства Турции, как следствие, привел к вооруженным столкновениям на этнической почве. В целях нормализации обстановки на острове, было принято решение о введении на Кипр миротворческого контингента ООН, разделившим в последствии остров на две части – северную, населенную в основном турками, а также южную части, с преобладающим греческим населением.

3 этап (1974-1983)

15 июля 1974 года в результате организованного греческой хунтой военного переворота на Кипре был отстранен от власти президент Макариос. Власть перешла к военному руководству, преследующей цель «Великой идеи», так называемого «энозиса», т.е. присоединения всей территории острова к Греции.

Тем временем, турецкое руководство, выступая против аннексии Кипра к Греции, приняло решение о введении вооруженной армии на Кипр, аргументируя данное действие нарушением «Цюрихско-лондонских соглашений 1959 года», по сути предоставлявшим Турции право ввода на остров своих войск. Вскоре в северной части острова, находившейся под контролем турецкого военного руководства, было изгнано практически все греческое население.

Летом 1974 года непосредственно после оккупации северной части Кипра Турцией, состоялся первый раунд трехсторонних мирных переговоров в Женеве с участием министров иностранных дел Греции, Турции и Великобритании. По итогам встречи, стороны договорились об установлении режима прекращения огня. Однако, вторая стадия переговоров, проходившая в том же составе, но с участием представителей турецкого и греческого населения Кипра, привела к полному провалу всех договоренностей, более того «кипрская проблема» приобрела еще более выраженный характер. Все последующие попытки мирного урегулирования проблемного вопроса, предпринимающихся на протяжении тридцати лет не привели к его разрешению.

По условиям мирного соглашения 1975 года, было создано Турецкое Федеративное Государство Северного Кипра (ТФГСК), являвшейся частью государства Кипр. Однако оговорки, изложенные в соглашении относительно пересмотра статуса федерации, а также создания собственной конституции не были поддержаны правительством Кипра и международным сообществом. В результате восьми лет переговоров, в 1983 году Северный Кипр объявил о своей независимости. Новое самопровозглашенное государство получило название Турецкой Республики Северного Кипра, в последствии официально признанное лишь Анкарой.

4 этап (1990-2004)

Между тем, особую обостренность в «кипрской проблеме» вызвала официальная подача заявки Республикой Кипр на членство в Евросоюзе в 1990 г., что, несомненно, является больным вопросом турецкой дипломатии. Данный шаг вызвал резкие протесты Турции и Северного Кипра. Стороны ссылались на то, что Республика Кипр неправомочна, действовать в качестве самостоятельного международного субъекта, так как вопрос о статусе острова был не решен.

Тем не менее, заявка Кипра о вхождении в состав ЕС была удовлетворена в конце 2002 года. Причем Бельгия согласилась с доводами Турции, что решение о принятии Кипра в состав Европы должен был решаться в отношении всего острова, а не его отдельных частей.

Предложенный Генеральным Секретарем ООН Кофи Аннаном в 2003 году план кипрского урегулирования (план Аннана), по сути, являлся единственной серьезной попыткой в разрешении проблемного вопроса. Данный проект в действительности предусматривал создание конфедеративной республики, состоящих из двух равноправных государств – Турецкого и Греческого, с самостоятельным парламентом и двухпалатным законодательным собранием. Более того, Турция получала право сохранить свой воинский контингент на острове, а также было предусмотрено придание юридической силы договорам, подписанным между ТРСК и Турцией, которые позволяли обеим сторонам использовать все морское и воздушное пространство острова.

Однако, на состоявшемся 24 апреля 2004 года референдуме, греческое население Кипра отвергло план Аннана 76 % голосов, в то время как турецкая часть проголосовала 67 % «за». Таким образом, греческая часть в качестве признанной международным сообществом Республики Кипр стала полноправным членом Европейского Союза, а статус северной части острова до сих пор остается нерешенным.

Тем не менее, нельзя считать это «провалом» турецкой дипломатии, напротив данное действие необходимо расценивать как дипломатическую победу Турции, так как в этом случае Анкара являлась сторонником мирного урегулирования проблемы Кипра, в то время как греческая сторона придерживалась противоположной точки зрения.

5 этап (2004-2010)

Что касается кипрского процесса, то после некоторого переход­ного периода - перезапустить полномасштабный переговорный процесс в 2004-2007 гг. не удавалось - наметились некоторые по­движки. После избрания (февраль 2008 г.) Д. Христофиаса Прези­дентом Республики Кипр состоялся ряд его встреч с лидером ту­рок-киприотов М.А. Талатом. По их результатам под эгидой ООН удалось возобновить сначала переговоры в рамках «технических» комитетов экспертов и рабочих групп, а затем, с 3 сентября 2008 г., и полномасштабный межобщинный переговорный процесс с целью достижения всеобъемлющего и прочного урегулирования. Пожалуй, впервые за десятилетия на Кипре реализуется наибо­лее простая и перспективная переговорная модель: «решение кипрской проблемы принадлежит самим киприотам». Лидеры кипрских общин самостоятельно ведут под эгидой ООН поиск такого решения, которое соответствовало бы интересам всех ки­приотов: и греков, и турок. Однако на президентских выборах в ТРСК в апреле 2010 г. победу одержал ярый националист, лидер Партии национального единства Дервиш Эролглу занимающий очень консервативную позицию в вопросе объединения острова. Открыто Эроглу не выступает против объединения острова. После объявления результатов выборов он заявил, что переговоры будут продолжены. Однако он выступает не за полное объединение, а за создание конфедерации двух государств. Эта позиция абсолютно не устраивает Республику Кипр и не находит поддержки у ООН. Президент Кипра Димитрис Христофиас перед выборами заявил, что не намерен продолжать переговоры с Северным Кипром, если к власти в непризнанной республике придет Эроглу.

Таким образом, конфликт между греко-киприотами и турко-кпротами уходит корнями глубоко в историю. Кипрский конфликт, длящийся на протяжении такого долго периода времени является примером того, что затяжные конфликты невозможно решить быстро и безболезненно.

Раздел II .

Роль третьих сторон в урегулировании

кипрского конфликта

ООН и кипрская проблема

Конфликт на Кипре продолжается более чем четыре десятка лет, и за это время ООН принимала и продолжает принимать самое активное участие в содействии разрешению данной проблемы.

В урегулирование конфликта были включены несколько органов ООН:- Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН и конечно же Генеральный секретарь ООН.

В целом, можно сказать, миротворческая деятельность ООН на Кипре осуществлялась и осуществляется, в основном, в 2-х направлениях:

Превентивная деятельность от возникновения нового кровопролития между общинами (создание вооруженных сил на Кипре).

Преодоление конфликта, стабилизации обстановки, воцарение спокойствия и мира (оказание добрых услуг, посредничество и т.д.).

В освещении роли ООН касательно Кипра важно рассмотреть переговоры между общинами, первые из которых начинались в 1968-1974 гг. (они могут быть разделены на основные этапы: 1968-1971 гг. и 1972-1974 гг.).

Начало этим переговорам положили события 1967 года, когда два государства-гаранта оказались на пороге войны друг с другом. В Бейруте после обмена мнениями между греко-киприотской и турко-киприотской сторонами последние согласились начать прямые переговоры на Кипре с участием специального представителя Генерального Секретаря ООН в качестве наблюдателя. Компромисса в ходе переговоров достигнуто так и не было.

Предложения греков-киприотов о создании унитарного суверенного и независимого государства с конституцией, принятой народом Кипра и основывающейся на принципах демократии и Устава ООН, о предоставлении всем гражданам РК равных и полных прав (в том числе на свободное передвижение и т.д.); обеспечение автономии туркам-киприотам в вопросах образования, культуры, религии и личного статуса не нашли поддержки у другой стороны, и переговоры фактически прекратились летом 1971 г. Стало ясно, что приемлемого решения без решительного участия международного сообщества найти не удастся.

В 1974 г. по известным обстоятельствам все контакты между сторонами были прекращены и перед ООН встала задача безотлагательного обеспечения стабильности и ликвидации взрывоопасного положения в Восточном Средиземноморье, угрожающего европейской и международной безопасности.

Важнейшей вехой стал 2002 год, когда Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан 11 ноября предложил сторонам свой вариант решения под названием «Основа для соглашения по комплексному урегулированию кипрской проблемы». Данный проект множество раз редактировался и был финализирован 31 марта 2004 года. Этот документ явил наиболее разработанный проект ООН по отношению к Кипру.

По этому проекту, Объединенная Республика Кипр будет организована в соответствии со своей Конституцией на основе принципов права демократии, представительского республиканского правления, политического равенства греко-киприотов и турко-киприотов, двузональности и равного статуса составляющих государств.

Оба составляющих государства имеют свободу самоорганизации в рамках Конституции Объединенной Республики Кипр в соответствии с основными принципами права, демократии и представительского республиканского правления согласно своим собственным конституциям. Конституция определяет особые права, полномочия и функции, возложенные на Федеральное Правительство. Другие права, полномочия и функции возлагаются на составляющие государства.

Фундаментальное Соглашение предлагает такую федеральную структуру, которая (а) отражает и гарантирует политическое равенство греко-кипрской и турко-кипрской общин, кроме того, демократически отражает значительно большее количество греко-кипрского населения; и (б) содержит непоколебимые гарантии против доминирования одной стороны над другой, одновременно обеспечивая эффективное функционирование Правительства.

Особо остро стоял вопрос собственности. «План Аннана» предлагал 2 метода, посредством которых будут решены проблемы собственности, будут различаться в зависимости от местоположения такой собственности:

а) Если собственность под вопросом расположена в районе, который будет подвержен территориальному пересмотру, право собственности будет, в основном решатся методом реституции.

б) Если собственность под вопросом расположена на территории другого составляющего государства, то права собственности будут осуществляться методом реституции или эффективной компенсации, или путем продажи, аренды или обмена. Каждый случай рассматривается отдельно.

Любой владелец, лишенный собственности, будет иметь право требовать полную и эффективную компенсацию. Владельцы, лишенные собственности, которые предпочтут компенсацию, или чья собственность не может быть возвращена согласно планам возврата собственности, будут иметь право на полную и эффективную компенсацию.

При все этом «План Аннана» имел свои недостатки. Около 75 % греков-киприотов высказались против «Плана Аннана».Их не устроило в плане Аннана то, что он не содержал обязательств для турецкой стороны вывести из Кипра войска, а также разрешал проживание на острове переселенцам из Турции, что ставило под вопрос возможность возвращения греческих беженцев, ведь многие из их домов давно обрели новых хозяев - переселенцев из Турции. Профессор Андреас Теофанус представил общую оценку ситуации. Он сказал, что настоящей целью плана Аннана было не решение кипрской проблемы, а продвижение вперед более широких целей - освободить Турцию от ответственности за вторжение, содействовать ее целям вступления в ЕС и способствовать планам США, связанным с Ближним Востоком».

План «Аннана» имел множество противоречий в решении экономических, государственно-административных вопросов; существует проблема возврата беженцев. Одним из главных противоречий было так же в решении вопросов о нахождении турецких войск.

План ООН не предлагает ясной схемы компенсаций за потерянную собственность грекам-киприотам, которые оставили ее в Северном Кипре в результате событий 1974 года. В плане нет рецептов по решению других вопросов, связанных с имуществом беженцев. В частности, план не разрешал представителям Южного Кипра приобретать недвижимость на Северном Кипре, а также ограничивал права греков-киприотов, желающих вернуться в свои дома в турецкий сектор острова.

Так же в плане не учитывался экономический разрыв между севером и югом. Как отмечала газета “Время новостей” (25 апреля 2004 г.), “с учетом крупных выплат за утраченную собственность и необходимости подтянуть Север до уровня более развитого Юга объединение обошлось бы в 6 млрд долл. Около 2,5 млрд посулили ЕС и США, остальное шло бы за счет налогоплательщиков, в основном более обеспеченных греков-киприотов”.

Не учел Аннан и тот факт, что в Северный Кипр все больше увеличивается приток переселенцев из Турции, что по мнению греков-киприотов может привести к серьезнейшему этническому дисбалансу на острове.

Естественно греческая сторона Кипра увидела в этом плане поддержу турецкой части и не удивительно то, что она отказалась поддержать этот план на референдуме.

Несмотря на все свои недостатки, план Кофи Аннана все-таки сблизил позиции общин по большинству вопросов, связанных с созданием единого государства. Он может стать достойной основой для нового, возможно, более результативного проекта кипрского объединения.

После неудачи «Плана Аннана» наступил некий переходный процесс. В период с 2004-2007 гг. ООН не удавалось начать полномасштабные переговоры. Наконец с сентября 2008 года по август 2009 года проходит первый этап межобщиных переговоров под эгидой ООН с целью урегулирования кипрской проблемы. Второй этап переговоров стартовал 10 сентября 2009 г. За два года переговоров состоялось более 80 встреч лидеров, в результате которых они достигли определенных подвижек лишь по некоторым вопросам урегулирования. В конце марта 2010 года переговоры были приостановлены, в связи с президентскими выборами в ТРСК. Переговоры возобновились в мае 2010 года. Официальный представитель ООН 30 октября объявил, что по приглашению генерального секретаря ООН Пан Ги Муна руководители греческой и турецкой общин Кипра проведут переговоры 11 ноября в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

Организация делала и делает многое для урегулирования кипрского конфликта: это и постоянная озабоченность состоянием дел на острове, и позиция о неприемлемости статуса quo, попытки налаживания контактов между сторонами (заслуга в этом в основном принадлежит ООН, в частности, Генеральному Секретарю) – все это создало условия для того, чтобы конфликт не заморозился, не привел к действию заинтересованных сторон в соответствии с формулой «свершившихся фактов». В любом случае противоречий, различий во мнениях и подходах еще много, но деятельность ООН по урегулированию конфликта остается значительной и, быть может, именно эта деятельность приведет к окончательному комплексному разрешению конфликта на Кипре.

ЕС и кипрская проблема .

Позиция Европейского Союза по кипрской проблеме ясно определена: ЕС выступает за решение, уважающее суверенитет, независимость, территориальную целостность и единство страны, в соответствии с известными резолюциями ООН по Кипру и соглашениями на высоком уровне. Позиция ЕС, считающего неприемлемым статус-кво, сложившийся в результате турецкого вторжения 1974 г. и продолжающейся оккупации турецкими войсками около 35% территории острова, была обнародована в ряде документов, принятых на саммитах Европейского Совета, в частности, в Дублине (26.06.90), Лиссабоне (27.06.92), и др. В последние годы данная позиция ЕС прозвучала, например, в заявлении его председателя (31.10.2000), который от имени Евросоюза сказал следующее: "Европейский Союз считает положение, сложившееся на Кипре, неприемлемым и поддерживает усилия Генерального секретаря ООН, направленные на согласованное, всеобъемлющее, справедливое и долговременное урегулирование на основе соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН".
Европарламент также занял ясную и твердую позицию по кипрскому вопросу. В своей резолюции от 13 июня 2002 г. он подтвердил, что вступить в ЕС будет разрешено только одному суверенному кипрскому государству. Европарламент отметил, "что в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН это государство может быть двухзональным и двухобщинным, но на международном уровне оно должно выступать единым функционирующим субъектом и быть в состоянии осуществлять власть, способную принимать решения».

Также было заявлено, что "к какому бы конституционному урегулированию стороны ни пришли, основные свободы и права человека должны соблюдаться в полном объеме, и что любые противоречия, возникающие в результате урегулирования, должны быть решены в рамках процесса подготовки к вхождению в ЕС, ибо никакого отступления от принципов, на которых основан Европейский Союз (в частности, в области прав человека), быть не может".
Кипрское правительство было убеждено, что вступление страны в ЕС может содействовать нахождению решения политической проблемы – и это убеждение в значительной мере разделяется самим Евросоюзом.

Годы переговоров при посредничестве ООН по объединению острова и выводу турецких войск не принесли результата. План «Аннана» на референдуме в 2004 г. не был поддержан именно греками-киприотами, хотя Брюссель настойчиво поддерживал план, он, тем не менее, разрешил грекам-киприотам с 1 мая 2004 г. присоединиться к ЕС в качестве единственных представителей острова.

Одним из первых действий Республики Кипр как государства-члена было блокирование Регламента о прямой торговле, который дал бы туркам-киприотам прямой доступ на рынки ЕС. Эмбарго греков-киприотов в отношении турок-киприотов критиковалось Генеральным секретарём ООН как «подлинная осада».

В 2004 г. ЕС принял решение (признанное впоследствии рядом европейских лидеров, в том числе и канцлером Германии Ангелой Меркель, ошибочным) о предоставлении Республике Кипр полноправного членства, хотя проблема статуса северной части острова всё ещё не была решена. Причем европейцы пренебрегли фактором географической принадлежности к Европе: ведь формально Кипр находится в Азии. Это решение оказалось миной замедленного действия в переговорном процессе с Турцией.

Более того, ЕС оказывает сильное давление на Турцию, которую вынуждает идти на уступки греческой стороне Кипра угрожая приостановить ведение переговоров о ее вступлении в ЕС.

21 сентября 2005 г. ЕС заявил, что признаёт только одно правительство на Кипре и Турции следует признать Республику Кипр в рамках переговорного процесса и открыть для неё свои порты и аэропорты. Лидеры ЕС продолжали оказывать сильное давление на Анкару и открыто заявляли, что если Турция не откроет свои порты и аэропорты для греков-киприотов, то переговорный процесс может быть отсановлен.

Евросоюз стоит перед императивом сделать всё возможное, чтобы подтолкнуть кипрских греков и турок к их удовлетворительному завершению. В интервью каналу Евроньюс Р. Эрдоган заявил: «ЕС несёт большую ответственность за нынешнюю тупиковую ситуацию на Кипре. Он совершил историческую ошибку, приняв Южный Кипр. Господин Шредер подверг резкой критике политику ЕС, он сказал, что с Северным Кипром поступили безнравственно. Мы не спекулируем на этом вопросе. Члены ЕС ещё вспомнят о совершённой ошибке. История всё расставит по своим местам» .

Трудность объединения острова несопоставима с вероятными осложнениями в случае неудачи. Правительства ЕС окажутся перед выбором между лояльностью к государству-члену и важными стратегическими интересами в Турции. Неудача переговоров будет означать дальнейшие помехи сотрудничеству ЕС и НАТО, продолжающееся блокирование открытия новых разделов и, не исключено, полную приостановку переговоров между ЕС и Турцией.

На протяжении десятилетий Кипр оставался мирным, но ЕС своими действиями нарушил хрупкий баланс существовавшего статус-кво. Учитывая присутствие десятков тысяч солдат на острове, конфликт может быть разморожен. Принятием же греческой части Кипра в свои ряды ЕС занёс вирус запутанной истории острова в свои внутренние структуры.

Великобритания и кипрский конфликт.

Особые отношении у Кипра сложились с Великобританией. С 1878 г. Кипр находился под Британским колониальным господство примерно до 1960 г., когда Республика Кипр в результате национально-освободительной борьбы получила независимость, но Великобритания и по сей день оказывает влияние на политику Кипра. Наравне с Грецией и Турцией Великобритания выступает гарантом безопасности участникам Кипрского конфликта.

Однако роль Великобритании в качестве независимой третьей стороны, историки и конфликтологи все чаще ставят под сомнение. Становится очевидно, что в основе Британской политики лежит не столько желание урегулировать конфликт и добиться объединения Южной и Северной сторон Кипра, сколько поддержание военно-политических интересов Англии и ее военно-политического присутствия на острове.

В начале января 2005 года МИД Великобритании передал для публичной огласки документы, касающиеся двойной игры ее политической верхушки в 1974 году.
Три десятилетия британское внешнеполитическое ведомство не хотело предавать гласности ряд документов, которые стали ключом к событиям того времени. Согласно им теперь очевидно, что правительство Великобритании уверяло в своей поддержке одновременно как греческую, так и турецкую стороны, что стало "зеленым светом" для вторжения турецких войск на Кипр.
Представитель правительства Кипрос Христосомидис заявил по этому поводу, что позиция Великобритании не соответствует ее роли гаранта безопасности Кипра. Однако теперь стало известно, что хотя Великобритания и рассматривала возможность направить на помощь Кипру 12 000 солдат, но в результате было принято решение войска не посылать.
Менее чем за 60 часов до того, как произошло вторжение премьер-министр Великобритании, дал обещание своему турецкому коллеге Баленту Экевиту не препятствовать вторжению на Кипр турецких войск.
Более того, Экевит обратился с просьбой разрешить ввести войска через территории британских военных баз на Кипре! После некоторых размышлений о юридических последствиях подобного разрешения, министр иностранных дел заявил, что это невозможно.
Турецкий министр так же выразил надежду, что Англия не станет мешать вторжению, а также склонит к этому США. В ответ министр иностранных дел предложил вначале провести трехсторонние обсуждения перед совершением какого-либо одностороннего действия, однако убедить Экевита не удалось. "Необходимы прямые и эффективные действия", - ответил он.
Обнародование секретных документов Министерства иностранных дел вызвало на Кипре сильную реакцию и резкую критику британской политики в отношении кипрской проблемы.
Президент РК Димитрис Христофиас заявил, что эти документы доказывают еще раз, что действия Англии, всегда были направлены не в пользу Кипра.Он обвенил Великобританию в том, что она предпочитает содействовать беспорядку на Кипре, вместо того, чтобы совместно решать кипрскую проблему. По его словам, и по сей день это проводится "в целях поддержания военно-политических интересов Англии и ее военно-политического присутствия на острове".
Заместитель президента партии DIKO Никос Клеантус критиковал Великобританию по поводу того, что даже сегодня она не выполняет свои основные обязательства в качестве гаранта безопасности, и не вносит положительный вклад в поиск решения кипрской проблемы.

Неоднозначно оценивают на Кипре и роль Великобритании в подготовке и реализации Цюрихско-Лондонских соглашений от 1959 года. Силой, гарантирующей независимость Кипра (Guarantor Power), Великобритания остается и по сей день. Договор 1959 года никто не отменял. При этом на территории Кипра находится часть Заморских территорий Великобритании: военно-морские базы Декелия и Акротири. Данные базы и их неоднозначный статус представляют собой уникальный случай в мировой истории и политике. Многие государства имеют свои военные базы на территории других государств, но лишь Великобритания имела смелость объявить территорию баз своей. Республика Кипр требует возвращения Акротири и Декелия, ссылаясь на то, что эти базы занимают большую территорию, которая может быть использована для развития. Великобритания не намерена уступать базы, однако она предложила передать Кипру примерно треть территории баз в рамках плана Аннана по объединению Кипра.

Однако Лондон в последние годы делает ставку на более дружественную стратегию. В рамках английского парламента создано «общество друзей Кипра», используются приемы публичной дипломатии, а в 2008 году между двумя странами подписан «Меморандум о взаимопонимании». Подразумевается, прежде всего, отношение сторон к непростым историческим событиям прошлого века.

Турция и Греция в кипрском конфликте.

Исторически сложилось так, что между Турцией и Греций возникало немало разногласий.

Между ними не были решены вопросы о разделе территориальных вод, шельфа и воздушного пространства в районе Эгейского моря, обращения с турецким меньшинством во Фракии, оказания помощи и поддержки Рабочей партии Курдистана (ПКК) со стороны Греции. С 1984 ПКК и турецкое правительство находились в состоянии гражданской войны. Самым ярким противостоянием этих стран является кипрский конфликт. Изначально Греция ратовала о предоставлении права на самоопределение народу Кипра (в дальнейшем однако, не исключая, далеко идущих последствий).Турецкая же позиция состояла в том, чтобы любыми путями поддержать нынешний status quo на острове, т.е. стремлением турок было продолжение суверенитета Британии. Любое изменение статуса Кипра, даже весьма небольшое в пользу греков подразумевалось как создание первого шага к энозису.

Президент ТРСК Денкташ, опираясь на поддержку Турции, настаивал на "конфедерации", состоящей из двух независимых государств. Клиридес президент Республики Кипр, поддерживаемый Грецией, выдвигал условие, что любое соглашение должно основываться на "двухзональном" и "двухобщинном" решении. Это еще раз подчеркивает непримиримую конфронтацию между Грецией и Турцией.

Анкара, очевидно, будет продолжать оказывать финансовую и военную поддержку Северному Кипру, поэтому ТРСК является полностью зависимым от Турции. Республика Кипр, в свою очередь, заявляет о наличии прочного военного альянса с Грецией и о том, что последняя придет на помощь, если Турция предпримет нападение на районы дислокации S-300.(Турция купила у России ракеты S -300)

В конце 1998 стало ясно, что "ракетный кризис" на Кипре как символ всего конфликта неразрывно связан с более широкими геополитическими и геостратегическими интересами Греции и Турции. Греция заключила или стремилась заключить союзы с Сирией, Арменией, Ираном, Египтом и Россией, направленные против Турции.

Турция подписала в 1996 соглашения о сотрудничестве в военной и разведывательной области с Израилем, а в 1998 их отношения приняли характер союза. Летом 1998 турецкие летчики обучались в Израиле тактике выведения из строя ракет S-300. Сотрудничество Турции с Израилем должно было продемонстрировать их намерения усилить свою военную мощь в Эгейском море, почти целиком находящемся под контролем Греции, и в восточной части Средиземного моря. В 1999 правительство Кипра отказалось от размещения российских ракет на острове; вместо этого они будут установлены на греческом о.Крит. Важное стратегическое значение Кипра для планов обеспечения безопасности Греции и Турции свидетельствует о маловероятности того, что конфликт между Республикой Кипр и ТРСК может быть неожиданно решен с помощью войны между Грецией и Турцией. ЕС, США, НАТО и ООН решительно выступают против военных действий между турками и греками на Кипре или между Турцией и Грецией.

Так же Кипрский конфликт является чуть ли не главным препятствием на пути вступления Турции в ЕС. Греция давно использует вопрос объединения Кипра в своих отношениях с Анкарой. Пользуясь своим влиянием на процесс переговоров по объединению Кипра, Греция давно выторговывает себе послабления со стороны Турции, поэтому препятствуя воссоединению Кипра Греция отодвигает момент соглашений между Турцией и ЕС, тем самым уменьшая влияние Турции. Поэтому в случае объединения острова Афины потеряли бы рычаг давления на Анкару.

Однако, недавно Афины и Анкара достигли предварительной договоренности о сотрудничестве и взаимопонимании в военной сфере. Это должно помочь Греции сократить свой военный бюджет в условиях жесточайшего финансового кризиса в стране.

Все это еще раз подтверждает, что страны участвующие в урегулировании кипрского конфликта в первую очередь заинтересованы в своих более выгодных позициях, чем в воссоединении Северного и Южного Кипра, а международные организации допускают множество ошибок, которые ведут к еще большей интеграции Кипра. Это одни из главных причин того, что конфликт между противоборствующими сторонами на протяжении почти 36 лет не может быть разрешен.

Заключение

История разделения греческой и турецкой общин острова Кипр весьма поучительна. Несмотря на остроту длительных межобщинных вооруженных столкновений, вторжение турецкой армии, а затем оккупацию его северной части турецким «ограниченным контингентом», он остался единственным конфликтом современной истории, который удалось успешно «заморозить»: предотвратить вероятность его дальнейшего обострения, а главное - остановить дальнейшую интернационализацию кризиса.

Однако, урегулировать «замороженный» конфликт оказалось не так просто. Уже более 36 лет мировое сообщество бессильно решить проблему Кипрского конфликта.

С Кипром происходит сейчас как раз то, что происходит с любой болезнью в состоянии крайней запущенности: население обеих половин уже не видит смысла в лечении и полагает, что лучшим средством является хирургическое вмешательство и ампутация. Основная проблема заключается в том, что остров Афродиты слишком долго был разрезан на две неравные части. На первый взгляд главной причиной, почему турецкая и греческая части Кипра не могут придти к консенсусу в разногласиях относительно государственного устройства на острове. Вроде бы стороны пришли к соглашению о форме государства (федерация), однако вступили в разногласия относительно элементов и структуры федеральной власти. Греческая сторона выступает за федеративное государство с сильным центральным федеральным правительством (подобно унитарному государству), тогда как кипро-турецкая сторона требует формы федерации близкой к конфедерации. Греческая сторона отказывается признать равенство турок-киприотов и настаивает на политике превращения турок-киприотов в национальное меньшинство.

Однако, даже если будет достигнута политическая договоренность, то это будет отнюдь еще не полное решение проблемы. Особенно если учесть, что именно сейчас мешает «склеить остров».

Застарелые причины «кипрской болезни» гораздо глубже. Пока никак не решена (даже не продвинулась вперед) проблема возвращения греков-киприотов в свои дома и на земли, откуда их изгнали турки; не решен вопрос о компенсации за отобранную собственность. Неясно, как поступать с турками-переселенцами из Анаталии. Ведь после вторжения 1974-го года на остров из Турции переселили более 100 тысяч человек, чтобы укрепить «турецкую составляющую».

Вступление греческой части в Евросоюз существенно подорвал на севере веру в «единую Европу», как в объективного арбитра и медиатора. Изначально вступление в ЕС должно было стать «призом» на двоих за объединение, а в итоге «приз» дали одной стороне, которая к тому же провалила референдум о принятии положений «Плана Аннана».

Важно причиной мешающей объединению острова является так же большой разрыв в экономическом развитии двух частей острова. Северная часть, которая находиться в экономической и политической изоляции во многом отстает от экономически развитой южной части. Система оказания экономической помощи, предложенная в плане ООН, далека от совершенства и не учитывает многие особенности кипрской экономики.

Скорее всего, из коматозного состояния, в котором фактически снова оказалось урегулирование, Кипру придется выходить медленно, не стоит рассчитывать на быстрое разрешение проблемы. Но и медлить острову не стоит, иначе «склеивать» его две половины будет уже поздно – молодые поколения киприотов до того привыкнут к разделению, что утратят желание ломать status quo. Сегодня, если верить опросам общественного мнения на греческой стороне, за воссоединение в большинстве своем твердо выступают лишь те, кому за 50. На турецкой же 85% уже не верят в то, что это вообще будет возможно.

И можно считать, что они правы, по крайней мере в обозримом будущем. Это объясняется тем, что в апреле 2010 года на очередных выборах президента непризнанной Турецкой республики Северного Кипра победил ярый националист, лидер Партии национального единства Дервиш Эролглу. Он «выбил» умеренного турецкого лидера Мехмета Али Талата. Последний еще накануне выборов предупреждал, что победа «жесткого» националиста будет означать смерть переговоров об урегулировании. Лидер партии национального единства не раз говорил о том, что турки-киприоты должны «заявить о себе, как о мощном этническом движении», отказаться от иллюзий и сделать выбор « в пользу независимости». Много Дервиш Эроглу говорил и о финансовых издержках возможного объединения. В самом деле, приход более мощного греческого бизнеса на север стал бы проблемой для многих мелких и средних бизнесменов турецкой национальности. Так же, Дервиш Эроглу не скрывает тот факт, что с объединением будет утеряна поддержка Турции, а это примерно 30 % гос. бюджета ТРСК. Данная риторика была позитивно воспринята турецким обществом, которое разочаровалось в мирной риторике ООН и ЕС, не видя в ней прагматической выгоды для себя. И в этом смысле план Аннана шестилетней давности можно также считать предпосылкой для тех результатов, которые были получены на выборах. Завышенные ожидания и надежды на мирный процесс (не подкрепленные прагматикой, но напротив усиленные абстракциями), сменился в турецкой части Кипра разочарованием и броском в националистическую крайность.
Важно учитывать религиозное, языковое, культурное различие между конфликтующими сторонами и учитывать влияние этих факторов на объединительный процесс.

Все эти основания приводят к очевидному тезису: единым Кипр в ближайшее время вряд ли станет. Однако нельзя отрицать, что найти пути разрешения конфликта в рамках существующих обстоятельств возможно.

Прежде всего, необходимо добиться консенсуса о форме государственного устройства учитывая все нюансы и желания сторон. Т.к. на Кипре реально существуют две раздельные власти, наилучшим решением будет являться федеративная государственная форма. Следует уточнить, что под федерацией в данном случае будет пониматься государство, состоящее из двух равноправных единиц, имеющих единый суверенитет и международную правосубъектность, единое гражданство, единую валюту и, как минимум, федеральное ведение по внешним делам, безопасностью и финансам. Учитывая языковые, национальные, культурные и религиозные различия необходима определенная автономность сторон. Отношения между общинами греко-киприотов и турко-киприотов – не есть взаимодействия меньшинства и мажоритарного большинства, а представляют собой отношение двух равноправных общин и поэтому должны строиться на равной основе. Следовательно форма федерации должна быть более ближе к конфедерации, однако многие ученные занимающиеся этой проблемой не отрицают дальней унитаризации с существенной автономией сторон.

Несмотря на все свои недостатки, план Кофи Аннана все-таки сблизил позиции общин по большинству вопросов, связанных с созданием единого государства. На основе этого плана, возможно было бы создание более результативного проекта кипрского объединения. С учетом экономического разрыва между сторонами, а так же с более качественными методами решения проблем относительно распределения собственности и выплаты компенсаций. Уменьшение разрыва между экономиками Северного и Южного Кипра возможно за счет отмены греческой стороной политического, а главное экономического эмбарго ТРСК, а в дальнейшем полного (а не частичного, как на данный момент) вступления Кипра в Европейский Союз.

Так же одним из самых важных критериев урегулирования Кипрского конфликта является невмешательство других государств (в том числе и государств гарантов). Наиболее полно эту мысль отражает высказывание премьер-министра России Сергея Лаврова: «Каждый конфликт имеет свою историю, но все они могут разрешиться только на основе согласия сторон. А международное сообщество должно действовать по принципу "не навреди". Посмотрите, с каким крайне осторожным подходом все относятся к урегулированию, скажем, ближневосточного конфликта. И здесь - в отношении кипрского урегулирования - нужно оставить этот вопрос самим сторонам, тем более что по сравнению с ближневосточным кризисом прогресс на переговорах по кипрскому урегулированию куда более значителен".

Однако все это достаточно сложно осуществить в настоящее время, т.к. на данный момент переговоры не приносят каких-либо значимых результатов не исключено, что возможно приведет к замораживанию мирного процесса на неопределенный срок. Поэтому говорить о перспективах урегулирования Кипрского конфликта и объединению конфликтующих сторон на данном этапе не возможно. Однако, многое завит от обычных людей проживающих на обеих конфронтационных частях Кипра, голоса которых на выборах президента и в парламент определят вектор направления в Кипрском конфликте. Важно, прежде всего, искреннее желание самих общин окончательно разрешить этот конфликт.

Инициативой ООН по урегулированию кипрского конфликта между двумя разделенными народами... Заключался в создании нового государства Объединенная Кипрская Республика. План был назван в... Кипре единое государство Объединенную Кипрскую Республику, состоящую из двух...

Кипр – третий по величине остров в Средиземном море, площадью 9251 км², островное государство в Средиземноморье. Именно здесь возник острый территориальный конфликт между греко-киприотами и турко-киприотами по отношению к острову Кипр – Кипрский конфликт.

Когда остров Кипр в 1878 г. перешел в руки англичан и Кипр оказался вне границ Османской империи, здесь одновременно проживали общины греков и турок, при этом положение последних коренным образом изменилось: они утратили политическую власть и оказались в положении меньшинства по отношению к более многочисленной и экономически сильной греческой общине.

В сложившихся условиях турки-киприоты сделали ставку на сотрудничество с колониальной администрацией как на единственное средство ограничения влияния греков-киприотов.

Главной национальной программой греческой общины был лозунг энозиса. Проведенный в январе 1950 г., без разрешения колониальных властей, плебисцит по вопросу объединения с Грецией показал, что более 95 % его участников высказались за осуществление энозиса.

В подобных обстоятельствах община турок-киприотов выступила активным союзником колониальной администрации в подавлении национальных устремлений греков-киприотов. В середине 1950-х годов численность турок-киприотов в местной полиции резко возросла и превысила 70 % ее обшей численности. Турецкие полицейские принимали активное участие в разгонах антиколониальных демонстраций, проводили обыски в греческих кварталах, арестовывали активистов движения за национальное самоопределение. Все это вело к усилению враждебности между общинами.

С обеих сторон началось формирование военизированных формирований. Греческие вооруженные формирования были слиты в единую Национальную организацию кипрских бойцов (ЭОКА), которая выступала за присоединение Кипра к Греции, что стало бы, по мнению ЭОКА, последним этапом освобождения и воссоединения греков, начатого в 1821 г. восстанием против Османской империи. С 1956 г. ЭОКА втянулась в террористическую деятельность против английского присутствия.

С целью нейтрализации террористической угрозы Великобритания начала обострять противоречия между Грецией и Турцией, что должно было поглотить «энергию террора» против англичан и активно поддерживать турецкую версию самоопределения - «таксима», на которую категорически не соглашались Афины, - разделение острова с последующим присоединением соответствующих частей к Греции и Турции.

В 1960 г. Кипр получил независимость от Великобритании. Однако Великобритания оставила за собой две военные базы, расположенные вблизи городов Акротири и Декелия.

Гарантами существования нового государства, в соответствии с Договором 1960 года о гарантиях, стали Великобритания, Греция и Турция.

Новая Конституция провозгласила существование двух общин: греческой (80 % населения острова) и турецкой (18 % населения острова). Неравенство прописанных в основном документе государства этнических квот сразу же вызвало недовольство турецкой общины. Даже на уровне государственного управления общины отказывались выполнять решения, которые принимались противоположной стороной.

В 1963 г. постепенно нарастающее напряжение взорвалось многочисленными этническими чистками с обеих сторон. До крайности обострились отношения между греками-киприотами и турками-киприотами. В 1964 и 1967 гг. наблюдались вспышки межэтнической розни между турками и греками, и обстановка на острове оставалась достаточно напряжённой. Такое положение длилось 11 лет, вплоть до раздела острова. В этот период между общинами происходили многочисленные столкновения. Несколько раз Турция и Греция оказывались на грани войны, особенно во время инцидента в городе Коккина, а также в 1967 г., когда греки атаковали турок на юге острова.

С целью попытки урегулирования ситуации уже в 1964 г. на острове был размещен миротворческий контингент ООН, который оставался на Кипре ещё ​​десять лет.

15 июля 1974 г. на острове произошёл военный переворот, в ходе которого был свергнут архиепископ Кипрский Макариос III, президент Кипра. Контроль над островом перешёл к группе радикалов, возглавляемых Никосом Сампсоном, представителем террористической организации греков-киприотов EOKA-B, выступавшей за присоединение Кипра к Греции (энозис).

Турецкие власти, видя в этом опасность своим интересам на Кипре, высадили войска на острове (операция «Атилла», 20 июля – 17 августа 1974 г.).

Турецкое вторжение на Кипр произошло в последние дни правления в Греции хунты «чёрных полковников» при попустительстве США и Великобритании, выступавших гарантами ранее заключённого соглашения о разделе полномочий между греческой и турецкой общинами Кипра.

Турция обосновала свои действия Договором о гарантиях независимости Кипра 1960 г., согласно которому гарантами независимости выступали Греция, Турция и Великобритания.

Остров Кипр в результате оказался разделённым на Север, контролируемый турками-киприотами (а, в действительности, - Турцией), и Юг, контролируемый греками-киприотами.

Высадка турецких войск и последовавшая вслед за этим этническая чистка, привели к де-факто разделу острова на две части, населенные турками и греками соответственно, и, уже во вторую очередь, к реставрации правительства Макариоса. Хотя турки воспользовались именно отстранением Макариоса для своей интервенции, после высадки они перестали признавать его президентом Кипра.

Пока Кипр был британской колонией, турецкие власти не интересовалась ни островом, ни его турецкой общиной. Считается, что правящие круги Турции использовали проблему турецкого меньшинства на Кипре как политический громоотвод от сложных внутренних проблем страны. Однако, из-за реакции международного сообщества, кипрское регулирование стало наиболее острой внешнеполитической проблемой Турции.

К 1975 г. Кипр был разделён на южную греческую часть и северную – турецкую. Под контролем миротворцев ООН было осуществлено взаимное переселение греко-киприотов и турко-киприотов. Конфликтующие стороны были разделены так называемой «зелёной линией» - буферной зоной ООН. Линию, разделяющую остров на два сектора, охраняет контингент Вооружённых сил ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК). Страна была пронизана рубежом, что создало физический и социальный барьер между греческой и турецкой общинами.

В 1983 г. северная турецкая община самопровозгласила себя Турецкой Республикой Северного Кипра. Этот акт был осуждён в Резолюции Совета Безопасности ООН и признан юридически недействительным, и до сих пор новообразованное государство признала только Турция. Согласно международному праву, Республика Кипр сохраняет суверенитет над всей территорией, входившей в её состав до 1974 г.

В начале XXI века по инициативе ООН была предпринята попытка окончательно урегулировать кипрскую проблему. 24 апреля 2004 г. был проведён референдум, на котором греческая община высказалась против так называемого Плана Кофи Аннана, который подготовила британская дипломатия, считая, что он «узаконивает результаты турецкой агрессии и увековечивает турецкую оккупацию». 75 % греков-киприотов выступили против этого плана. 65 % турок-киприотов выступили за этот план.

План Кофи Аннана был инициативой ООН по урегулированию кипрского конфликта между двумя разделенными народами Кипра. Заключался в создании нового государства Объединенная Кипрская Республика. План был назван в честь тогдашнего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, который внес наиболее значительный вклад в его составление.

План Кофи Аннана предусматривал следующее:

Создать на Кипре единое государство Объединенную Кипрскую Республику, состоящую из двух автономных частей – греческой и турецкой, которая бы объединяла весь остров (за исключением британских военных баз).

Создание президиума из шести человек, которые по очереди занимают пост премьер-министра. Смена на посту президента и вице-президента - каждые 10 месяцев. Соотношение греков и турок в президиуме следующее: 4 грека и 2 турка.

Уменьшение территории турецкой части острова до 28,5% (против 37%, которые занимает ТРСК), а также возвращение 85 тысяч греческих беженцев в прежние места проживания.

24 апреля 2004 г. на Кипре был проведен референдум об объединении острова. Около 75 % греков-киприотов и 35% турок-киприотов высказались против Плана Кофи Аннана.

Греческую общину не устроило в этом плане то, что он не содержал обязательств для турецкой стороны вывести из Кипра войска, а также разрешал проживание на острове переселенцам из Турции, что ставило под вопрос возможность возвращения греческих беженцев, ведь многие из их домов давно обрели новых хозяев - переселенцев из Турции (т.о. для возвращения беженцев потребовалось бы выселить около 100 тысяч турок).

В том же 2004 г. Кипр стал членом Евросоюза, однако де-факто к нему присоединилась лишь южная греческая часть острова. Евросоюз также признаёт её суверенитет над всей территорией, считая, что север острова находится временно вне контроля законного правительства. В 2005 г. Еврокомиссия в ходе переговоров по вступлению Турции в ЕС потребовала от последней признания суверенитета Республики Кипр.

В 2008 г. на президентских выборах победил Димитрис Христофиас, который ещё в ходе предвыборной компании обещал немедленно возобновить переговоры о воссоединении. 21 марта 2008 г. в буферной зоне столицы Кипра городе Никосия были проведены переговоры Димитриса Христофиаса с Мехмет Али Талатом, лидером турок-киприотов. 3 апреля 2008 г. на улице Ледра Никосии были сняты барьеры, установленные здесь ещё в 1960 г. в присутствии многочисленных представителей как греческой, так и турецкой общины.

Позже, в 2008 г. был проведён ряд согласительных переговоров, уже на 1 июня 2008 г. была назначена ​​принципиальная концепция внедрения единого гражданства и обеспечения единого суверенитета Республики Кипр. В сентябре 2008 г. президент Республики Кипр Д. Христофиас призвал к демилитаризации Никосии. На протяжении осени – зимы 2008 г. согласовывались федеральные органы правления. Подготовленный план воссоединения планируется вынести на референдум обеих общин.

В настоящее время, на Кипре размещены Вооружённые силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК) – контингент миротворческих сил ООН на Кипре, находящийся там с 1964 г. для поддержания мира между греками-киприотами и турками-киприотами. Контингент ООН с этого времени охраняет линию разделения сторон.

В 2004 г. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан рекомендовал Совету Безопасности ООН продлить мандат этих сил, но сократить на треть численность их военного компонента – с 1230 до 860, укрепив при этом политический и гражданский компоненты миссии.

Ключевые слова: Турецкая Республика Северного Кипра, Республика Кипр, отношение других стран к кипрской проблеме.

Key words: Turkish Republic of Northern Cyprus, Republic Cyprus, the relation of other countries to the Cyprian problem.

Статья посвящена изучению Кипрской проблемы, которая заключается в разделении острова Кипр на 2 государства, одно из которых признанно мировым сообществом, а другое нет. А также попыткам решения проблемы.

Article is devoted studying of the Cyprian problem which consists division of island Cyprus into 2 states, one of which is recognized the world community, and another is not present. And also to the questions to attempts of a solution of a problem.

Кипрская проблема заключается в разделении острова Кипр на 2 государства, одно из которых признанно мировым сообществом, а другое нет. А также вопросам, связанных с разделением острова, попыткам решения проблемы и отношение мирового сообщества к данному вопросу.

С начала, рассмотрим историю вопроса, затем представим Кипр, как 2 отдельно существующих государства, после расскажем о попытках урегулирования кипрской проблемы мировым сообществом и затем обозначим позиции разных стран по этому вопросу.

И так, история Кипрского вопроса начинается в 1960г, созданием Республики Кипр. Она была создана после предоставления Кипру независимости от Великобритании. Греческой и турецкой общинам были предоставлены равные возможности участия в управлении новым государством. Им были выделены места в правительстве и гражданских институтах власти. Гарантами существования нового государства в соответствии с Договором 1960 года о гарантиях стали Великобритания, Греция и Турция.

В декабре 1963г. правительство Кипра распалось. Начался конфликт между греками и турками-киприотами. Турки-киприоты лишились правительственных постов. С продолжением конфликта турки-киприоты, проживавшие в сельских районах, оказались блокированы греками в местах компактного проживания. Такое положение длилось 11 лет, до раздела острова. В этот период между общинами происходили многочисленные конфликты.

В июле 1974 при поддержке греческой военной хунты на острове произошёл военный переворот. Президент Макариос был отстранён от власти, а контроль над островом перешёл к Никосу Сампсону, представителю греческой подпольной организации EOKA-B (выступавшей за присоединение Кипра к Греции). В качестве ответной меры в соответствии с Договором 1960 года на Кипр были введены турецкие войска. Фактически, силовая акция привела к разделу острова, падению греческой военной хунты и восстановление архиепископа Макариоса у власти. Остров Кипр в результате оказался разделённым на Север, контролируемый турками-киприотами, и Юг, контролируемый греками-киприотами.

По условиям мирного соглашения предполагалось создание федеративной республики, и в 1975г. было провозглашено Турецкое Федеративное Государство Северного Кипра, формально как часть федерации, но с оговорками, что следует федерацию пересмотреть и привести её конституцию к согласию с де факто сложившимся положением. Эта идея не нашла поддержки ни у Республики Кипр, ни у международного сообщества. После 8 лет переговоров с Республикой Кипр Турецкое Федеративное Государство Северного Кипра объявило о своей независимости в 1983г. Новое государство стало называться Турецкой Республикой Северного Кипра. Декларация независимости Турецкой Республики Северного Кипра, однако, была отклонена ООН. Таким образом, образовалось 2 независимых государства на острове. ТРСК отделена от остальной части Кипра буферной зоной. Линию, разделяющую остров на два сектора (так называемая «Зелёная линия»), охраняет контингент Вооружённых сил ООН по поддержанию мира на Кипре. Что же это за государства на сегодняшний день?

Туре?цкая Респу?блика Се?верного Ки?пра –частично признанное в 1983г. государство от Республики Кипр, занимающее северную треть острова Кипр. С 1975 по 1983 носило название Туре?цкое Федерати?вное Госуда?рство Ки?пр. Турецкая Республика Северного Кипра официально не признаётся государствами-членами ООН и признана только Турцией. Правительство Республики Кипр продолжает оставаться единственными международно-признанными властями на Кипре. Официальный язык - Турецкий. Столица – Лефкоша (Никосия по греч). Форма правления - Представительная демократия. Президент- Дервиш Эроглу. Премьер-министр Ирсен Кючюк. Валюта - Турецкая лира.

Республика Кипр – островное государство в восточной части Средиземного моря. Дата независимости- 16 августа 1960 (от Великобритании). Столица- Никосия. Форма правлении- Республика. Президент- Димитрис Христофиас. Валюта –Евро. Член (с 1 мая 2004 года) Европейского союза (ЕС). Официально территория Республики Кипр включает 98% территории острова Кипр (остальные 2% занимают британские военные базы Акротири и Декелия), а также близлежащие острова Агиос Георгиос, Геронисос, Глюкиотисса, Кила, Киедес, Кордилия и Мазаки. На деле после 1974 года остров фактически разделён на две части, 60% контролируется властями Республики Кипр (греческая община), на остальной части провозглашена Турецкая Республика Северного Кипра (турецкая община). Следует подчеркнуть, что ТРСК признается независимым государством только Турцией; мировое сообщество считает эту территорию оккупированной Турцией.

Таким образом,каждое государство считает себя правомерным субъектом мо отношений, имеет свою законодательную базу, президента, валюту и остальное.

Конечно, на протяжении этого конфликта применялись различные попытки примирения и поиск общего решения. Переговоры об объединении острова идут тоже уже давно, но пока не принесли плодов. Одна из последних попыток провалилась на референдуме, который прошёл на острове под эгидой ООН 26 апреля 2004. Против объединения проголосовали 75 % греков-киприотов, в отличие от турок-киприотов, большинство из которых поддержали объединение на основе плана, предложенного Генеральным секретарём ООН Кофи Аннаном. Данный проект в действительности предусматривал создание конфедеративной республики, состоящих из двух равноправных государств – Турецкого и Греческого, с самостоятельным парламентом и двухпалатным законодательным собранием. Более того, Турция получала право сохранить свой воинский контингент на острове, а также было предусмотрено придание юридической силы договорам, подписанным между ТРСК и Турцией, которые позволяли обеим сторонам использовать все морское и воздушное пространство острова. Турецкая сторона получала бы право вето в объединённом правительстве Кипра. При этом все госструктуры объединённого Кипра на 95 % должны были финансироваться греческой стороной. Ограничивались права греков на операции с собственностью в северной части острова до тех пор, пока уровень жизни двух общин не сравняется. Однако, о чем уже было упомянуто, греческое население Кипра отвергло план Аннана 76 % голосов, а турецкая часть проголосовала 67 % «за».

До этого референдума,-тем не менее, заявка Кипра о вхождении в состав ЕС была удовлетворена в конце 2002 года.(член с 1 мая 2004г) Таким образом, греческая часть в качестве признанной международным сообществом Республики Кипр стала полноправным членом Европейского Союза, а статус северной части острова до сих пор остается нерешеным. На современном этапе «кипрский вопрос» рассматривается как одно из главных препятствий вхождения Турции в Европейский Союз. То есть мы видим, что появляется проблема вступления всего Кипра в ЕС и разный экономический уровень 2 частей острова.

С визитом на Кипр в феврале 2010 Генерального секретаря ООН Пан Ги Муном возросла уверенность в нахождении решения проблемы уже в 2010 году. Визит следует за финальным этапом интенсивных по содержанию встреч между Президентом Турецкой Республики Северного Кипра Мехметом Али Талатом и Лидером Греческого Кипра Дими?трисом Христо?фиасом. Генсек простимулировал и заметил прогресс в переговорах. Нужно отметить, что это был первый визит Пан Ги Муна на остров. ООН поддерживает переговоры между греко-кипрской и турко-кипрской общинами, но не является их стороной. Вообще ООН вовлечена в процесс кипрского урегулирования с 1964 года, а с 1974 года остров де-факто разделен турецким военным вторжением. "Я рад, что был достигнут существенный прогресс в обсуждении ряда тем", - сказал генсек ООН журналистам после прибытия на остров. По словам Пан Ги Муна, он рассчитывает, что его присутствие поддержит переговоры, а лидеры общин будут работать над достижением компромисса. Президент Кипра Димитрис Христофиас на официальном ужине в Никосии заверил Пан Ги Муна, что будет добиваться проведения в жизнь резолюций ООН по урегулированию. "Мы благодарны Совету Безопасности ООН за то, что он, руководствуясь принципами международного права, заложил основы для двузонального двухобщинного федеративного решения, с политическим равноправием, единым суверенитетом, единым международным представительством и гражданством", - сказал Христофиас." “После полутора лет мы дошли до момента, когда требуется больше согласия в разных аспектах, чтобы открыть путь для скорейшего нахождения решения", - добавил президент Кипра. При этом он признал, что до сих пор многие вопросы еще не обсуждались или обсуждались недостаточно. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун считает достижимым политическое решение проблемы объединения Кипра. ."Я не питаю иллюзий относительно простоты решения проблемы Кипра или относительно трудностей, с которыми вы сталкиваетесь. В то же время я уверен, что решение возможно и достижимо", - сказал он журналистам. По словам генсека ООН, достижение соглашения требует от сторон "мужества, гибкости, дальновидности, а также духа компромисса". В то время президент северного Кипра также высказывает свою готовность и желание в поиски компромисса и ссылается на план Аннанана.

Таким образом, видно что диалог между южным и северным Кипром налаживается при их собственном желании и помощи ООН. А может и при содействии ЕС. Ведь если Южный Кипр вошел в ЕС, то у Северного появляется больший интерес к сплочению Кипра и образования единого экономического пространства. Чего нельзя сейчас сказать о Кипре, после вхождения одной из частей в ЕС (разный экономический уровень).

Как же реагируют другие страны на разделенность Кипра? Турция держит на территории ТРСК своё посольство, ТРСК в Турции – посольство и консульства. В ряде других стран находятся неофициальные представительства ТРСК, де-факто являющиеся посольствами. В Северной Никосии находятся резиденции послов США и Британии, но, так как они находились там до разделения острова, это не является признанием ТРСК. О намерении признать ТРСК заявляли Азербайджан, Гамбия и Парагвай. Несмотря на то, что официальных контактов не было установлено, неформальные связи поддерживаются. Большинство государств мира, за исключением Турции, официально не признают Турецкую Республику Северного Кипра как независимое государство. Находящаяся в составе Азербайджана Нахичеванская Автономная Республика также признала ТРСК. Однако сам Азербайджан не поддержал это решение официально. Организация Исламская конференция предоставила ТРСК статус части федеративного государства и наблюдателя.

Что же касается России, то она четко определила свою позицию уже давно- воссоединить остров, необходимо. Но в сложившейся обстановке, признает, также как и почти все мировое сообщество и ведет диалог с южным Кипром, что показывает визит президента России Дмитрия Медведева на Кипр 7-8 октября этого года и подписание новой редакции межгосударственного соглашения об уходе от двойного налогообложения. Президент России Дмитрий Медведев впервые посетил с рабочим визитом Республику Кипр. В ходе визита лидерами двух стран были подписаны 15 документов, в том числе и "Совместная программа действий на 2010-2013 годы".Эта программа станет основополагающим документом двусторонних отношений. Также парафирован протокол к действующему соглашению между правительствами РФ и Кипра, который поможет избежать двойного налогообложения на доходы и капитал компаний двух стран. Кипр берет на себя обязательства отвечать на запросы российских налоговых органов о финансовой деятельности тех или иных компаний. Раньше Россия могла получить такую информацию только по решению кипрского суда. "Мы должны сделать все, чтобы такого рода связи были юридически выверены, прозрачны, чтобы они были комфортны как для бизнеса, так и для государства", - заявил после подписания документов Дмитрий Медведев. Президент Кипра Димитрис Христофиас стремление к прозрачности подтвердил: "Мы озабочены тем, чтобы все то, что бросает тень на чистоту денег, было уничтожено. Наши отношения сейчас чисты настолько, насколько чисто небо над Кипром в течение всего года". Отделение в Никосии стало первым розничным офисом российского банка в стране Евросоюза, третьим по величине банком Кипра и крупнейшим зарубежным в группе ВТБ с размером активов 8 млрд евро. (Отделение Русского коммерческого банка - это дочерняя структура российского банка ВТБ.) Россия во все времена последовательно поддерживала Республику Кипр на пути решения кипрской проблемы. Российские руководители не раз озвучивали позицию страны - решение кипрской проблемы должно основываться на создании двухобщинной двузональной федерации с политическим равноправием обеих общин, как отмечается в соответствующих документах ООН. Кипр должен выступать как суверенное государство, где все граждане – это граждане одной страны, которая представлена в международном сообществе как единое и неделимое целое. Нам очень важно знать, что Россия поддерживает нашу позицию в этом вопросе. Немаловажную роль играет и тот факт, что Российская Федерация – член Совета Безопасности ООН, поэтому мы полагаем, что она может играть важную роль в решении кипрской проблемы. Дервиш Эроглу также высказывает необходимость решения проблемы: «Мирные переговоры продолжаются годами, и я верю, что время пришло к концу. К сожалению, греческая сторона Кипра признана мировым сообществом и является членом Европейского сообщества, в то время как турецкая находится под эмбарго. Возможно, тянуть время – это в их интересах, но не в наших» при встрече с Пан Ги Муном .

Таким образом, Кипрская проблема – это разделенность острова, религиозный раздел, экономический, политический, национальный. Республика Кипр входит в ЕС, а северный Кипр нет, Северный не признан, а Южный признан, все осложняется тем, что два этих народа привыкли уже жить суверенно и никто не хочет отдавать свою территорию, права, суверенитет. Существует несколько вариантов решения проблемы, но наиболее возможный -это конфедерация, 2 достаточно обособленных государства, но все же единые. И может спустя время, они созреют для нового объединения (может федерации) и интеграции. ________________________________________

1. История кипрского вопроса [Электронный ресурс] // Институт

Стратегического анализа и прогноза ИСАП КРСУ. - URL: http://www.easttime.ru/analitic/2/6/396.html (дата обращения: 11.02.2008)

2. Вступление Турции в ЕС и «кипрская проблема» Алексея Богдановского [Электронный ресурс] // РИА Новости - URL: http://www.rian.ru/world/20100131/207116046.html (дата обращения: 31.01.2010)

3. Пан Ги Мун: Проблемы Кипра разрешимы [Электронный ресурс] // радиостанция «Голос России». – URL: http://rus.ruvr.ru/2010/02/01/4063924.html (дата обращения 1.02.2010, 17:27)

4. Президента РФ Д.А. Медведева посетил Кипр [Электронный ресурс] // Новости Кипра - URL: http://www.kipr.ru/news/26192/ (дата обращения: 08.10.2010)

5. Признание Кипра инвестиционным партнером России [Электронный ресурс] // Новости Кипра- URL: http://www.regnum.ru/news/1334932.html (дата обращения: 20:26 11.10.2010)

6. Интервью с Дмитрием Медведевым [Электронный ресурс] // радиостанция «Голос России». – URL: http://rus.ruvr.ru/2010/10/07/24718697.html (дата обращения 7.10.2010, 21:12)

7. Димитрис Христофиас: «У нашего сотрудничества огромный потенциал» // Газета "Вестник Кипра" Выпуск № 784 -2010- 08 октября http://www.vestnikkipra.com/?pag=20&category=6&issue=784

8. Кипрская проблема [Электронный ресурс] // сайт посольства Республики Кипр в Москве - URL: http://www.mfa.gov.cy/mfa/embassies/moscowembassy.nsf/DMLcyquest_ol/DMLcyquest_ol?OpenDocument (дата обращения 01.04.2006)

9. Новости Северного Кипра - политика, экономика, культура, новости недвижимости Северного Кипра [Электронный ресурс]//Новости северного Кипра- URL: http://www.estate-cyprus.ru/index.php/about-northern-cyprus/new.html (дата обращения 07.09.2010)

Кипр, входивший в состав английских колониальных владений, получил независимость 16 августа 1960 года . Юридическим оформлением предоставления независимости стали цюрихско-лондонские соглашения 1959 года, значительно ограничившие суверенитет республики. По этим соглашениям Великобритания, Греция и Турция объявлялись гарантами "независимости, территориальной целостности и безопасности" Кипра, что предоставило этим государствам возможность вмешательства в его внутренние дела ("Договор о гарантиях"). Кроме того, Греция и Турция получили право держать на острове свои военные контингенты — соответственно 950 и 650 человек. ("Договор о союзе"). Англия сохранила на Кипре под своим полным суверенитетом территорию площадью 99 квадратных миль, на которой расположены две крупные военные базы — Декелия и Акротири. Также она обеспечила себе право использовать другие "небольшие участки" и инфраструктуру в связи с деятельностью баз и объектов.

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников